Официальное Законное Казино На Российской Федерации

править код]

Игорные зоны:

Обход запретов[править

Игорный бизнес в России

Игорный бизнес в России&#;до года как отрасль индустрии развлечений регулировалась федеральным законодательством (29 глава Налогового кодекса и федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности») и местным законодательством (в части установления различных ограничений по размещению объектов игорного бизнеса).

1 июля года ведение игорного бизнеса было запрещено на территории России, за исключением пяти специально организованных игорных зон в Республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Приморском краях, а также в Калининградской области^[1].

История[править

Законопроекты

Внимание! Законопроект отклонен. См. ярлык "Примечания"

Проект N

    Вносится депутатами
    Государственной Думы

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр и пари

     Настоящим Федеральным законом устанавливаются ограничения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и пари в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
     
     

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

     1. Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари на территории Российской Федерации.

     2. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на организацию и проведение лотерей, а также предпринимательскую деятельность, связанную с оказанием услуг с использованием игровых автоматов без денежных выигрышей.

  

Статья 2. Законодательство о государственном регулировании деятельности
по организации и проведению азартных игр и (или) пари

     Правовое регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом.
     
   

Статья 3. Государственное регулирование и контроль за деятельностью
по организации и проведению азартных игр и (или) пари

     1. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари осуществляется путем:

     1) установления обязательных требований к деятельности организаторов игорных заведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

     2) лицензирования деятельности;

     3) квотирования количества казино и залов игровых автоматов;

     4) запрещения, выявления и пресечения деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области организации и проведения азартных игр и (или) пари без соответствующей лицензии либо с нарушением установленных обязательных требований к данному виду деятельности.

     2. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (далее - лицензирующий орган), иными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции, а также органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

     3. Операции с денежными средствами или иным имуществом, осуществляемые организатором игорного заведения, подлежат обязательному контролю в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок осуществления учета и контроля за движением денежных средств при проведении азартных игр и пари устанавливается Правительством Российской Федерации.

    

Статья 4. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

     Для целей настоящего Федерального закона используются следующие понятия:

     1) игорное заведение - здание, его часть (помещение), где осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари;

     2) игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр и (или) пари, в том числе специальное игровое оборудование, предназначенное для проведения азартных игр: игровой стол и игровой автомат (специальное игровое оборудование);

     3) казино - игорное заведение, где осуществляется деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием игровых столов для карточных игр и рулетки и иного игрового оборудования;

     4) букмекерская контора - игорное заведение, либо место в игорном заведении, где организатор игорного заведения заключает пари с одним или несколькими участниками;

     5) зал игровых автоматов - игорное заведение, где проводятся азартные игры с применением игровых автоматов, иного игрового оборудования кроме игровых столов;

     6) тотализатор - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключаемое двумя или несколькими участниками между собой при посредничестве организатора игорного заведения;

     7) участник азартных игр и (или) пари - физическое лицо, принимающее участие в азартных играх и (или) пари, проводимых организатором игорного заведения;

     8) азартная игра - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения по правилам, установленным организатором игорного заведения;

     9) пари - основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения, исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет;

     10) игровой стол - специальное игровое оборудование, представляющее собой место с одним или несколькими игровыми полями, предназначенное для проведения азартных игр с любым видом выигрыша, в которых организатор игорного заведения через своих представителей участвует как сторона или как организатор;

     11) игровой автомат - специальное игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), установленное и используемое для проведения азартных игр с денежным выигрышем, выпадение которого определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса этого оборудования, без участия организатора игорного заведения или его представителя;

     12) касса тотализатора или букмекерской конторы - специально оборудованное место у организатора игорного заведения, где учитывается общая сумма ставок и определяется сумма выигрыша, подлежащая выплате;

     13) организатор игорного заведения - юридическое лицо (за исключением юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления), зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари на основании специального разрешения (лицензии) в пределах квот, установленных настоящим Федеральным законом;

     14) разрешение на открытие игорного заведения - разрешение, предоставляющее право лицу, имеющему соответствующую лицензию, на открытие одного игорного заведения на территории конкретного муниципального образования, выдаваемое уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации победителю аукциона;

     15) сопутствующие азартным играм и (или) пари услуги:

     а) оказание услуг общественного питания;

     б) деятельность по организации и проведению театральных представлений, концертов и прочих сценических выступлений;

     в) деятельность по оказанию гостиничных услуг;

     г) деятельность по организации зрелищно-развлекательных мероприятий.

    

Статья 5. Виды деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари

     1. На территории Российской Федерации на основании соответствующих лицензий могут осуществляться следующие виды деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари:

     1) организация и проведение азартных игр с использованием игровых столов в помещениях казино;

     2) организация и проведение азартных игр с использованием игровых автоматов;

     3) организация и проведение пари в букмекерской конторе;

     4) организация и проведение тотализатора (взаимных пари).

     2. Организаторам игорных заведений запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме организации и проведения азартных игр и (или) пари и оказания сопутствующих азартным играм и (или) пари услуг.

    

Статья 6. Общие требования к организатору игорного заведения

     1. Чистые активы организатора игорного заведения должны быть не менее миллионов рублей.

     2. Организатор игорного заведения обязан предоставлять сведения о фактическом выгодоприобретателе от его основной деятельности в порядке, установленном положением о лицензировании соответствующего вида деятельности.

     3. Организатор игорного заведения обязан уведомить лицензирующий орган об изменении адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, а также о любых изменениях параметров, на которые распространяются требования настоящей статьи, а также частей 7 - 9 статьи 10 и частей 4 и 6 статьи 11 настоящего Федерального закона, в пятидневный срок со дня наступления таких изменений.

   

Статья 7. Требования к размещению игорных заведений

     1. Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, предусмотренная частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, может осуществляться только в игорных заведениях.
     
     2. Не допускается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари:

     1) в жилых помещениях;

     2) в зданиях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские и санитарно-курортные учреждения;

     3) в зданиях автовокзалов, железнодорожных и речных вокзалов, речных портов, аэропортов, на станциях (остановках) всех видов общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

     4) в зданиях и сооружениях физкультурно-оздоровительных и спортивных учреждений (за исключением тотализаторов);

     5) в помещениях, в которых расположены организации торговли;

     6) в зданиях, в которых расположены федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления;

     7) в зданиях, в которых расположены культовые и религиозные организации.

     3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные требования к размещению игорных заведений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

     4. Органы местного самоуправления выдают организаторам игорного заведения заключение о соответствии игорного заведения установленным настоящей статьей требованиям по его размещению либо о несоответствии указанным требованиям в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня представления заявления. Заключение о несоответствии игорного заведения установленным требованиям по его размещению должно содержать мотивированное обоснование.

     5. За рассмотрение заявления о выдаче заключения о соответствии игорного заведения требованиям по его размещению и выдачу такого заключения взимается плата в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

    

Статья 8. Требования к посещению игорных заведений

     1. Лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, не могут посещать игорные заведения.

     2. Организатор игорного заведения вправе самостоятельно устанавливать правила (ограничения) посещения игорного заведения, не противоречащие настоящему Федеральному закону.

     3. Работники организатора игорного заведения вправе потребовать от любого участника азартной игры и (или) пари или иного посетителя, нарушающего установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила посещения игорного заведения, немедленно покинуть игорное заведение.

     4. Текст настоящего Федерального закона, а также правила посещения игорного заведения, дополнительно установленные организатором игорного заведения, должны находиться в доступном для посетителей месте.

    

Статья 9. Требования к работникам организатора игорного заведения

     Работниками организатора игорного заведения могут быть только лица, достигшие возраста восемнадцати лет.
     
  

Статья Требования к осуществлению деятельности по организации
и проведению азартных игр и (или) пари в помещениях казино

     1. В казино должна быть выделена зона обслуживания участников азартных игр и (или) пари и зона служебных помещений с раздельными входами в каждую из указанных зон.

     2. В зоне обслуживания должны находиться:

     1) игровой зал (игровые залы);

     2) касса организатора игорного заведения;

     3) гардеробная;

     4) места для отдыха участников азартных игр и (или) пари;

     5) туалет.

     3. В зоне обслуживания также могут находиться игровые автоматы, кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы.

     4. В зоне служебных помещений должны находиться:

     1) комната отдыха для работников организатора игорного заведения;

     2) помещение для организации службы безопасности.

     5. Организатор игорного заведения обязан обеспечить условия личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, работников и иных посетителей игорного заведения во время их нахождения в игорном заведении.

     6. Организатор игорного заведения должен иметь документы, подтверждающие соответствие используемого игрового оборудования требованиям технических регламентов, стандартов, а также обязательным требованиям, установленным нормативными актами.

     7. В казино должно быть установлено не менее 10 игровых столов.

     8. Площадь зоны обслуживания участников азартных игр и (или) пари казино не может быть менее квадратных метров.

     9. Количество игровых автоматов (в случае их установки) в помещении казино не может быть менее

      В случае установки в помещениях казино игровых автоматов на организатора игорного заведения распространяются требования, установленные частями 5 и 8 статьи 11 настоящего Федерального закона.

      Правила проведения азартных игр и (или) пари устанавливаются организатором игорного заведения.

     

Статья Требования к осуществлению деятельности по организации
и проведению азартных игр и (или) пари в зале игровых автоматов

     1. В зале игровых автоматов должна быть выделена зона обслуживания участников азартных игр и (или) пари и зона служебных помещений.

     2. В зоне обслуживания должны находиться:

     1) игровые автоматы;

     2) касса организатора игорного заведения;

     3) туалет.

     3. В зоне обслуживания также могут находиться кассы тотализатора и (или) букмекерской конторы.

     4. Количество игровых автоматов, установленных в одном зале игровых автоматов, не может быть менее

     5. Игровые автоматы, установленные в игорном заведении, должны находиться исключительно в собственности организатора данного игорного заведения.

     6. Площадь зоны обслуживания участников азартных игр и (или) пари не может быть менее квадратных метров.

     7. Организатор игорного заведения должен иметь документы, подтверждающие соответствие используемых игровых автоматов требованиям технических регламентов, стандартов, а также обязательным требованиям, установленным нормативными актами.

     8. Технологически заложенный средний процент денежного выигрыша каждого игрового автомата должен быть не ниже 80 процентов.

     9. Организатор игорного заведения обязан обеспечить условия личной безопасности участников азартных игр и (или) пари, работников и иных посетителей игорного заведения во время их нахождения в игорном заведении.

      Правила проведения азартных игр и (или) пари устанавливаются организатором игорного заведения.

  

Статья Требования к организации и проведению пари в букмекерской конторе

     1. Организатор игорного заведения, осуществляющий деятельность по организации и проведению пари в букмекерской конторе, вправе самостоятельно определять события, на исход которых заключаются пари, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

     2. Организатор игорного заведения, осуществляющий деятельность по организации и проведению пари в букмекерской конторе, вправе принимать ставки через территориально обособленные от букмекерской конторы пункты приема ставок, на которые распространяются требования статьи 7 настоящего Федерального закона. Учет общей суммы сделанных ставок и определение сумм выигрышей определяются в кассе букмекерской конторы.

     3. Организатор игорного заведения при осуществлении деятельности по организации и проведению пари в букмекерской конторе обязан:

     1) использовать оборудование, позволяющее осуществлять прием, единый учет общей суммы сделанных ставок и обработку ставок участников пари;

     2) осуществлять контроль за соблюдением порядка и правильностью приема ставок;

     3) в случае совпадения прогноза с исходом события, в отношении которого заключено пари, выплачивать выигрыш победителям пари в порядке и на условиях, определенных правилами проведения пари, установленными организатором игорного заведения.

     4. Правила проведения пари устанавливаются организатором игорного заведения.

   

Статья Требования к организации и проведению тотализаторов (взаимных пари)

     1. В игорном заведении, используемом организатором игорного заведения для организации и проведения тотализаторов (взаимных пари), должны быть выделены служебная зона и зона обслуживания участников пари.

     2. В зоне обслуживания участников пари должно быть установлено оборудование, позволяющее участникам пари наблюдать развитие и исход события, на результат которого ими были сделаны ставки.

     3. Правила проведения тотализаторов (взаимных пари) устанавливаются организатором игорного заведения.

 

Глава II. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
И ПРОВЕДЕНИЮ АЗАРТНЫХ ИГР И ПАРИ

Статья Лицензирование деятельности в области
организации и проведения азартных игр и пари

     1. Деятельность в области организации и проведения азартных игр и (или) пари подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности".

     2. Лицензирующий орган выдает лицензии на осуществление следующих видов деятельности:

     1) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) - включает в себя виды деятельности, указанные в пунктах 1 - 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;

     2) деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) - включает в себя виды деятельности, указанные в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

    

Статья Требования к соискателю лицензии

     1. Соискателем лицензии может быть юридическое лицо (за исключением юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления), зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации.

     2. Для получения лицензии соискатель лицензии обязан представить в лицензирующий орган документ, подтверждающий наличие у заявителя чистых активов, соответствующих требованиям части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

     3. Иные требования к соискателю лицензии устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" применительно к каждому виду деятельности, указанному в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.
     

 

Статья Срок действия лицензии

     Лицензия выдается без ограничения срока ее действия.

   

Глава III. КВОТИРОВАНИЕ КОЛИЧЕСТВА ИГОРНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Статья Установление квот на открытие игорных заведений

     1. Количество казино и залов игровых автоматов подлежит квотированию.
     
     2. Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в срок до 1 июля года принимает решение о распределении либо о нераспределении разрешений на открытие казино и залов игровых автоматов на территории субъекта Российской Федерации.

     3. В случае принятия решения о распределении разрешений на открытие казино и залов игровых автоматов уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет распределение квоты, установленной частями 4 и 5 настоящей статьи, посредством проведения аукционов в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. Распределение разрешений на открытие игорных заведений по муниципальным образованиям осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации вне зависимости от численности населения, проживающего на территории каждого конкретного муниципального образования, с учетом предложений органов местного самоуправления.

     4. Количество разрешений на открытие казино на территории субъекта Российской Федерации определяется из расчета одно разрешение на 21 человек, проживающих на его территории согласно результатам последней Всероссийской переписи населения. Для городов федерального значения, а также субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся города-курорты федерального значения, количество указанных разрешений определяется из расчета одно разрешение на человек, проживающих на их территории согласно результатам последней Всероссийской переписи населения.

     5. Количество разрешений на открытие залов игровых автоматов на территории субъекта Российской Федерации определяется из расчета одно разрешение на 20 человек, проживающих на его территории согласно результатам последней Всероссийской переписи населения. Для городов федерального значения, а также субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся города-курорты федерального значения, количество указанных разрешений определяется из расчета одно разрешение на человек, проживающих на их территории согласно результатам последней Всероссийской переписи населения.

     6. Уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе пересмотреть свое решение, указанное в части 2 настоящей статьи, не ранее чем через два года после его принятия. В случае принятия уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о нераспределении разрешений на открытие казино и залов игровых автоматов разрешения на открытие игорных заведений, выданные до вынесения такого решения в соответствии с настоящим Федеральным законом, продолжают действовать до истечения срока их действия.

  

Статья Порядок проведения аукциона по продаже
разрешений на открытие игорных заведений

     1. Порядок и условия подготовки и проведения аукциона по продаже разрешений на открытие игорных заведений устанавливаются Правительством Российской Федерации.

     2. Участником аукциона по продаже разрешений на открытие игорного заведения может быть юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке на территории Российской Федерации (за исключением юридических лиц, учредителями (участниками) которых являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или органы местного самоуправления) и имеющее лицензию на соответствующий вид деятельности.

     3. При организации и проведении аукциона по распределению квот уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации обязан выставлять на аукцион все нереализованные разрешения на деятельность игорных заведений.

     4. Аукцион по распределению квот проводится в срок не позднее чем:

     1) через 6 месяцев со дня принятия уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о распределении разрешений на открытие игорных заведений;

     2) через 6 месяцев со дня аннулирования ранее реализованного разрешения на открытие игорного заведения;

     3) за 6 месяцев до даты истечения срока действия ранее реализованного разрешения.

     5. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену. Разрешение на открытие игорного заведения выдается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации после внесения полной суммы, заявленной победителем аукциона.

     6. Средства, вырученные от проведения аукциона, направляются в соответствующие бюджеты в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

   

Статья Действие разрешения на открытие игорного заведения

     1. Разрешение на открытие игорного заведения выдается на десять лет.

     2. Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари в игорном заведении, на открытие которого выдано разрешение, может осуществляться только юридическим лицом, получившим это разрешение.

     3. Деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари в игорном заведении, на открытие которого выдано разрешение, может осуществляться исключительно на территории муниципального образования, указанного в разрешении.

     

Статья Аннулирование разрешения на открытие игорного заведения

     1. Разрешение на открытие игорного заведения аннулируется уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае:

     1) если лицо, имеющее разрешение, не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари в игорном заведении, на открытие которого выдано разрешение, в течение 12 месяцев подряд;

     2) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования;

     3) заявления лица, имеющего разрешение, с просьбой о его аннулировании.

     2. Средства, уплаченные за выдачу разрешения, при его аннулировании возврату не подлежат.

     

Глава IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья Переходные положения

     1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу через шесть месяцев со дня официального опубликования, за исключением части 6 статьи 11, частей 4 и 5 статьи 17 и части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона.
     
     2. Часть 6 статьи 11, части 4 и 5 статьи 17 и часть 1 статьи 19 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января года.

     3. До вступления в силу части 6 статьи 11 настоящего Федерального закона площадь зоны обслуживания участников азартных игр и (или) пари в зале игровых автоматов не может быть менее квадратных метров.

     4. До вступления в силу части 4 статьи 17 настоящего Федерального закона количество разрешений, дающих право на открытие казино на территории субъекта Российской Федерации, определяется из расчета одно разрешение на человек, проживающих на территории субъекта Российской Федерации согласно результатам последней Всероссийской переписи населения.

     5. До вступления в силу части 5 статьи 17 настоящего Федерального закона количество разрешений, дающих право на открытие залов игровых автоматов на территории субъекта Российской Федерации, определяется из расчета одно разрешение на 10 человек, проживающих на территории субъекта Российской Федерации согласно результатам последней Всероссийской переписи населения.

     6. До вступления в силу части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона разрешение на открытие игорного заведения выдается на пять лет.

     7. Срок действия лицензий на осуществление деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, в том числе букмекерских организаций, выданных до вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона, продлевается до 31 декабря года вне зависимости от срока действия, указанного в этих лицензиях.

     8. Игорные заведения, открытые на основании лицензий, указанных в части 7 настоящей статьи, при условии их соответствия требованиям настоящего Федерального закона, имеют право продолжать свою деятельность (без приобретения квоты) до 31 декабря года.

     9. Деятельность игорных заведений, открытых на основании лицензий, указанных в части 7 настоящей статьи, не отвечающих требованиям настоящего Федерального закона, должна быть прекращена по истечении 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

     

    Президент
    Российской Федерации
goalma.org

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона N "О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и пари"

     Необходимость разработки законопроекта вызвана высокими темпами развития игорного бизнеса в Российской Федерации, которое носит хаотичный характер и имеет ряд негативных социальных последствий, связанных с вовлечением в азартные игры и пари социально незащищенных слоев общества, включая несовершеннолетних, а также беспорядочным размещением игрового оборудования в общественных местах.

     В настоящее время правовое регулирование деятельности в данной сфере осуществляется подзаконными нормативными правовыми актами, а также нормативными актами субъектов Российской Федерации, что не обеспечивает единство экономического пространства на всей территории Российской Федерации.

     Совершенствование государственного регулирования игорного бизнеса должно носить комплексный и взвешенный характер в части установления обоснованных требований и ограничений к деятельности в сфере игорного бизнеса.

     Деятельность в сфере игорного бизнеса подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". Порядок осуществления лицензирования, согласно указанному Федеральному закону, устанавливается утверждаемым Правительством Российской Федерации соответствующим положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

     Данный проект федерального закона должен стать специальным законом, регулирующим отношения в сфере игорного бизнеса. Необходимость его принятия обусловлена введением существенных ограничений, которые могут быть установлены только федеральным законом, то есть не могут быть введены положением о лицензировании, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

     Среди основных ограничений, вводимых данным законопроектом, следует отметить следующие:

     - устанавливается, что в качестве организатора игорного заведения может выступать исключительно юридическое лицо (из субъектов данного вида деятельности исключаются предприниматели без образования юридического лица);

     - вводится обязательное требование к финансовому состоянию организатора игорного заведения - наличие чистых активов в размере не менее миллионов рублей;

     - вводится квотирование количества казино и залов игровых автоматов;

     - устанавливается законодательное требование к технологически заложенному среднему проценту денежного выигрыша каждого игрового автомата - не ниже 80 процентов.

     Кроме того, устанавливаются требования к размещению игорных заведений. Так, в частности, запрещается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари в жилых помещениях; в зданиях, в которых расположены детские, образовательные и медицинские учреждения; в объектах транспортной инфраструктуры. Данные нормы позволят ликвидировать общедоступные (в том числе несовершеннолетним) игровые автоматы на улицах, в метро и в магазинах.

     Заключение о соответствии размещения игорного заведения установленным требованиям будет выдаваться органом местного самоуправления, который дополнительно наделяется полномочием по установлению дополнительных требований к размещению игорных заведений в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

     Особо следует отметить устанавливаемый законопроектом возрастной ценз для лиц, занятых в игорном бизнесе, а также участвующих в азартных играх: работниками организатора игорного заведения, а равно участниками азартных игр и пари могут быть только лица, достигшие возраста 18 лет.

     Важной составляющей законопроекта является установление требований, способствующих укрупнению игорных заведений при одновременном сокращении их общего количества. Среди них:

     - минимальная площадь игрового зала казино - квадратных метров, зала игровых автоматов - квадратных метров;

     Кроме того, с целью регулирования количества действующих казино и залов игровых автоматов предусматривается их квотирование. Размер квоты определяется для каждого субъекта Российской Федерации в зависимости от количества населения, проживающего на его территории. Распределение соответствующих разрешений на открытие игорных заведений осуществляется посредством проведения аукционов, организуемых органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

     В целом, устанавливаемые законопроектом требования и ограничения, по мнению экспертов, позволят в десятки раз сократить количество хозяйствующих субъектов - организаторов игорных заведений, при этом, как ожидается, произойдет их значительное укрупнение.

     Переходные положения, содержащиеся в законопроекте, содержат нормы, обеспечивающие поэтапный перехода от существующей системы правового регулирования деятельности в сфере игорного бизнеса к системе регулирования, установленной данным проектом федерального закона.
     

  

  На N / от 13 октября г.

ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона N "О деятельности по организации
и проведению азартных игр и пари и производству игрового оборудования",
внесенный депутатами Государственной Думы goalma.orgовым,
goalma.orgвым, goalma.orgевым, goalma.orgким

     В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

     Законопроект направлен на регулирование правоотношений в сфере организации и проведения азартных игр (пари) и производства (реализации) игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса, и устанавливает ряд требований к организации и проведению азартных игр с использованием игрового оборудования, пари в букмекерской конторе, тотализаторов, а также к производству и реализации специального игрового оборудования.

     Однако установленные в законопроекте требования к субъектам деятельности в области организации и проведения азартных игр и пари не в полной мере ограничивают доступ на рынок недобросовестных организаторов игорных заведений. При этом законопроектом не обеспечивается эффективное государственное регулирование игорного бизнеса, что не способствует решению негативных социальных последствий его развития.

     Так, в законопроекте не установлены достаточные требования к игорным заведениям, направленные на обеспечение прав и интересов участников азартных игр и пари, и гарантирующие выплату выигрышей организаторами игорных заведений, в том числе минимальный размер профильных активов и уставного капитала игорного заведения, обязательность наличия договора банковского вклада или банковской гарантии.

     В законопроекте не решены вопросы ответственности и формы участия субъектов игорного бизнеса в азартных играх и пари, не определены в достаточной степени правила организации и проведения игр и пари.

     Ограничения и общие требования к организации и проведению азартных игр и пари (статьи 6 и 7 законопроекта) нуждаются в уточнении, в том числе с учетом необходимости расширения перечня запрещенных мест размещения игорных заведений (например, за счет включения в него предприятий оптовой и розничной торговли, учреждений культуры), а также установления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в этой области.

     Нуждаются в дополнительной проработке вопросы организации учета и контроля за движением наличных денежных средств при проведении игр и пари, системы государственного контроля за соблюдением требований, предъявляемых к организаторам игорных заведений и игорным заведениям, процессам производства и реализации игрового оборудования, принимая во внимание разделение предмета контроля в зависимости от компетенции федеральных органов исполнительной власти, а также установленные технические (метрологические) требования к производству игровых автоматов.

     Используемый в законопроекте понятийный аппарат требует доработки с целью его согласования со статьей главы 29 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в части введения или уточнения ряда понятий, часто используемых в сфере игорного бизнеса (игровой зал казино, тотализатор, электронное казино, специальное игровое оборудование и др.).

     Следует отметить, что определение электронного казино, как нового вида деятельности в сфере игорного бизнеса, не согласуется с нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности". При этом порядок осуществления деятельности электронного казино и государственного контроля за этим видом деятельности четко не определен.
     
     Правительство Российской Федерации поддерживает проект федерального закона при условии учета указанных замечаний до его рассмотрения в первом чтении.
     

    Заместитель Председателя
    Правительства Российской Федерации
     goalma.org

     

Текст документа сверен по:
рассылка

Правовые основы деятельности онлайн-казино в России

Инициатива №

66Ф

Уровень инициативы:

Федеральный

Сегодня существует огромное количество онлайн-казино. Каждый день оно активно рекламируется в различных социальных сетях. Оно стало распространяться и на категорию лиц младше 18 лет, чем значительно протолкнуло игорный бизнес в интернете.
На территории РФ запрещены казино, за исключением некоторых городов. Онлайн казино также запрещены, но на деле они находятся в свободном доступе для любых желающих, не смотря на возраст, пол и т.д. Мы задаемся вопросом: почему государство не справляется со своими задачами в борьбе с лудоманией в сфере интернет.
Благодаря тому, что тема отличается новизной и мало исследована, основными источниками являются информационные интернет–ресурсы и нормативно-правовые акты современной России и мира.
Целью проекта является исследовать деятельность азартных игр в интернете на территории РФ на предмет легальности и влияния на современное общество.
Безопасность игроков в онлайн казино — одна из самых популярных и наиболее важных тем в сфере азартного онлайн бизнеса. Рост количества виртуальных казино привел к широкому распространению различных мошеннических схем, чья целевая аудитория — игроки.
Ежегодно миллионы людей играют в азартные игры в интернета. Дело в том, что в законе есть разночтения, а конкретики на этот счет не хватает. Теоретически, действие виртуальных казино за пределами разрешенных зон противоречит законодательству. Но интернет безграничен, проконтролировать соблюдение запрета сложно.
На данный момент в российском законодательстве существует один закон, контролирующий азартные игры в интернете — это федеральный закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации.
Мы предлагаем законотворческие инициативы для внесения в статьи КоАП РФ, УК РФ и 27 Федерального закона "О рекламе" поправки, ограничивающие деятельность онлайн казино на благо людей.
В ходе своего проекта мы подняли актуальную тему, обратив свое внимание на эту проблему и выяснив для себя сущность онлайн казино. Также мы предложили законотворческие инициативы для внесения в статьи КоАП РФ, УК РФ и 27 Федерального закона "О рекламе" поправки.

Практический результат

В ходе своего проекта мы подняли актуальную тему, тем самым обратив свое внимание на эту проблему и выяснив для себя сущность онлайн казино. Также мы предложили законотворческие инициативы для внесения в статьи КоАП РФ, УК РФ и 27 Федерального закона "О рекламе" поправки, ограничивающие деятельность онлайн казино на благо людей, чтобы они лишний раз не теряли свои материальные средства на обогащение мошенников (goalma.org5).
В результате проведенного исследования, гипотеза подтвердилась. Были выполнены следующие задачи:
собрать основную информацию про онлайн казино;
сравнить казино России и Европ;
найти источник зарождения онлайн-казино;
найти информацию о доступе к онлайн-казино в других странах;
проанализировать законы, запрещающие или ограничивающие доступ к онлайн-казино, узнать их недостатки;
провести анкетирование;
проанализировать результаты анкетирования;
спроектировать буклет и плакат, которые привлекут людей к проблеме онлайн-казино.
После работы над данным проектом мы поняли, что не хотим останавливать работу, и будем продолжать работать над темой и в следующем году. В перспективе выполнение следующих задач:
1. Доработать предложенные изменения в законах, запрещающих или ограничивающих доступ к онлайн казино.
2. Исследовать изменения количества онлайн казино в России и людей, играющих в него.
3. Разработать анти-рекламу онлайн казино и разместить ее в интернете.
4. Продолжать повышать уровень правосознания и правовой культуры граждан с помощью правового просвещения.
5. Ввести уголовную ответственность для лиц, которые снимаются в рекламе онлайн казино.

Дополнительные материалы

Решение

Мы предлагаем в ст КоАП РФ, статью УК РФ и статьи 27 Федерального закона "О рекламе" внести некоторые поправки, а именно:
ст КоАП РФ.
Запрет на предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр, рекламы онлайн казино - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона пятисот тысяч рублей (goalma.org5).
ст УК РФ.
1. Запрет на организацию и (или) проведение азартных игр с использованием игрового оборудования вне игорной зоны, либо без полученной в установленном порядке лицензии на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорной зоны, либо без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или средств связи, в том числе подвижной связи, за исключением случаев приема интерактивных ставок организаторами азартных игр в букмекерских конторах и (или) тотализаторах, а равно систематическое предоставление помещений для незаконных организации и (или) проведения азартных игр -
наказываются штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением свободы на срок до двух лет (goalma.org6).
Статья 27 ФЗ «О рекламе»
1. Реклама основанных на риске игр, пари (в том числе онлайн казино) не должна:
1) обращаться к несовершеннолетним;
2) создавать впечатление, что участие в основанных на риске играх, пари, онлайн казино является способом заработка или получения иного дохода либо иным способом получения средств к существованию;
3) содержать утверждения, которые преувеличивают вероятность получения выигрыша или преуменьшают степень риска;
4) содержать свидетельства о получении выигрышей лицами, которые признаны выигравшими в соответствии с условиями основанных на риске игр, пари, онлайн казино, но выигрыши не получили;
5) содержать утверждения о том, что участие в основанных на риске играх, пари, онлайн казино имеет важное значение для достижения общественного признания, профессионального, спортивного или личного успеха;
6) осуждать неучастие в основанных на риске играх, пари, онлайн казино
7) создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;
8) использовать образы людей и животных.
Также не допускаются размещение, распространение рекламы:
1) основанных на риске игр, пари, осуществляемых организаторами азартных игр в букмекерских конторах, и (или) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:
а) в периодических печатных изданиях, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;
б) в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет"):
- на сайтах, зарегистрированных в качестве сетевых изданий, специализирующихся на материалах и сообщениях физкультурно-спортивного характера;
- на официальных сайтах общероссийских спортивных федераций либо профессиональных спортивных лиг;
- на сайтах, владельцем которых является учредитель телеканала спортивной направленности, не являющегося телеканалом, доступ к которому осуществляется исключительно на платной основе и (или) с применением декодирующих технических устройств;
2) средств индивидуализации организаторов азартных игр в букмекерских конторах:
а) в спортивных сооружениях;
б) на спортивной форме спортсменов и (или) спортивных клубов (goalma.org7).
Также предлагается ввести ответственность для лиц, снимающихся в рекламе онлайн-казино.

← К началу списка инициатив

nest...

59626 59627 59628 59629 59630

казино с бесплатным фрибетом Игровой автомат Won Won Rich играть бесплатно ᐈ Игровой Автомат Big Panda Играть Онлайн Бесплатно Amatic™ играть онлайн бесплатно 3 лет Игровой автомат Yamato играть бесплатно рекламе казино vulkan игровые автоматы бесплатно игры онлайн казино на деньги Treasure Island игровой автомат Quickspin казино калигула гта са фото вабанк казино отзывы казино фрэнк синатра slottica казино бездепозитный бонус отзывы мопс казино большое казино монтекарло вкладка с реклама казино вулкан в хроме биткоин казино 999 вулкан россия казино гаминатор игровые автоматы бесплатно лицензионное казино как проверить подлинность CandyLicious игровой автомат Gameplay Interactive Безкоштовний ігровий автомат Just Jewels Deluxe как использовать на 888 poker ставку на казино почему закрывают онлайн казино Игровой автомат Prohibition играть бесплатно